获全国性先进集体9个，连续14年综合执法量化考核先进单位，获其他各类先进集体、技能比赛荣誉100余项……已经是上海执法队伍标杆的上海市嘉定区文化和旅游局执法大队，日前又添一项重要荣誉——第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，与其他46家获先进称号的文化执法队伍一起，成为维护文化市场规范、有序、繁荣发展的执法力量代表。

　　而作为我国最早一批试点文化市场综合执法改革的县级文化市场综合执法机构，该队在20年实践探索中，始终处于“排头兵”位置，靠的是什么？

　　“真抓实干、方法创新、责任担当”,上海市嘉定区文化和旅游局执法大队大队长陈葳揭秘了“工作法宝”。

　　抓基础强监管

　　“不久前，我们的一位网络巡查员发现某网站存在低俗内容，通过取证、固定证据后马上约谈相关企业负责人，该负责人坦陈问题并表示积极整改。”一发现、立取证、速解决，陈葳所述案例处理，正是文化市场高水平监管的体现。

　　20年间，上海市嘉定区文化和旅游局执法大队在持续探索文化市场高效监管的基础上，实现了由“粗放型”向“精细化”发展。目前，该队所有重点监管行业已全部实施了档案管理、动态管理，有些行业还探索了分级分类管理。

　　面对超大城市郊区和农村文化市场面广量大的特点，针对当地居民实际情况，以及易被利用和蒙蔽的风险隐患较大等问题，上海市嘉定区文化和旅游局执法大队迅速采取有效措施加强重点防控，推出网格化监管模式，先后组建了文化市场三级联动巡查员队伍和街镇、村居“扫黄打非”机构，作为文化执法队伍的有益补充，向下延伸触角，形成了立体化全方位监管网格。

　　一方面，大队与本区有关部门充分沟通、协调，建立起包括民宗、国保、文化执法等部门共同参与的文化市场相关案件协作处置机制,通过加强对这一领域非法出版物、印刷品及网络有害信息的核查管控，用法律的手段有效打击违法犯罪活动。自机制建立以来，共查办该领域非法出版物案件12件，没收非法图书3000余册，包括类邪教内容的非法宣传材料、出版物等。

　　另一方面，大队加强“扫黄打非”进基层建设，依托“扫黄打非”办公室职能，在全区12个街镇设置“扫黄打非”办的基础上，又在村居一级设立了“扫黄打非”工作站，成立了一支352名的村居信息员队伍，逐步构建起“区、街镇、村居”三级管理构架和“专人、专区”的风险防控体系，从而为广大村民群众守住文化安全底线。

　　重创新讲方法

　　秉持“理念先行，服务带动执法”的“柔性执法”理念，上海市嘉定区文化和旅游局执法大队在长期与市场主体打交道的过程中，建立起有序管理机制。

　　“遇到政策盲点，我们首先想到执法大队；出现轻微违规问题，大队也是先判定性质，一般以教育为主，而不是出手就来硬的”，上海嘉定区一位网吧经营者告诉记者，他正是在上海市嘉定区文化和旅游局执法大队的指导下，顺利拿到网络文化经营许可证，也是受益于大队的普法教育，及时整改问题，逐渐建立起好口碑，得到消费者认可。

　　联动多个系统，对可能影响文化市场有序发展的问题高度警惕，上海市嘉定区文化和旅游局执法大队总能及时发现、通报、查处文化和旅游市场存在的突出问题。

　　就在前几天，上海市嘉定区文化和旅游局执法大队接到消息，在嘉定区和江苏交界的某公路道口发现一辆车运载的印刷品，经初步查看，疑似非法出版物。大队迅速派出队伍赶赴现场，确认这批印刷品没有杂志号、期刊号和版权证明，之后果断采取措施追索源头。“公路道口查堵非法出版物机制，是我们积极探索创新，提高市场监管成效的工作方法之一。”陈葳介绍。

　　不仅如此，大队的许多创新性的工作方法，都对当地文化市场繁荣发展产生了深远影响。大队首创了“网吧分级管理制度”，至今仍在上海全市范围推广；推行了主协办办案制度，一直沿用至今；提出了“外来务工人员集中居住地”文化市场规范区建设，一时成为文化市场疏堵结合的样板工程。

　　勇担当树作风

　　维护未成年人合法权益，着力营造风清气朗的网络文化空间是文化市场综合执法的重要任务。《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》《文化市场综合执法管理条例（征求意见稿）》都对未成年人合法权益尤其是网络文化市场监管提出要求。上海市嘉定区文化和旅游局执法大队历来十分重视未成年人保护工作，紧紧围绕“校园周边环境”这个主阵地，以学校周边文化市场治理为重点，开展市场监管工作。

　　随着2016年《互联网上网服务营业场所管理条例》的修订，“黑网吧”的查处取缔工作由原工商行政管理部门转入文化行政部门。大队更是直面新变化，积极主动担当。大队研究认为“黑网吧”问题既是郊区文化市场区别于市中心文化市场的一个典型问题、“老大难”问题；同时也是严重危害青少年健康成长环境的大问题、必须要解决的问题。“下大力气坚决取缔‘黑网吧’”，成为全队共识。

　　面对全区400多家“黑网吧”规模小、成本低、流动性强、隐蔽性高，不利于发现和查处等诸多不利因素，面对各方对 “郊区‘黑网吧’能‘斩草除根’吗？”的种种质疑，大队领导班子不分严寒酷暑带头下街镇、进村居排摸信息，执法队员深入基层办案。炎炎的夏日见证了队员们执法时从头流到脚的滴滴汗水，质朴的村民见证了村里的“黑网吧”从几十家到逐渐消失的过程。

　　“执法必严、守土必坚、众心必齐”的团队作风不断彰显，对“黑网吧”的高压打击取得显著成效，系列有力举措为青少年的健康成长打造一片蔚蓝的天空。截至2019年，大队共查办“黑网吧”案件205件，没收电脑设备4850套，罚没款52万元。

　　加快推进机构改革的步伐永不停息，当前，上海市嘉定区文化和旅游局执法大队已经迈上新征程。大队抓住大城市郊区文化市场突出特点，紧跟网络文化迅猛发展态势，持续推进高水平组织建设、经费保障、队伍锻造，强化培训体系，在更大范围构筑安全防线，全力构建安全、健康、文明的文化消费环境。

原文链接：https://www.mct.gov.cn/whzx/bnsj/whscs/202012/t20201218_919765.htm